セツルメントって変な名前ですね。検索ワードとしてもトップ３に入ります。
セツルメントとは何か、見ていきましょう。
セツルメント運動
昔の慈善事業といえば、金品を与えることが主流でした。
しかしそれでは貧困問題の根本的な解決にならないということで、セツルメントでは民間人が貧困地域に赴いて、医療や宿泊場所を提供し貧困に苦しむ人を支えました。
つまり、単に金品を与えるのではなく、貧困地域に赴いて、グループ教育や医療、授産や育児などの様々な面で援助を行ったのです。
セツルメント（settlement）とは「移住」という意味だね。
貧困に苦しむ人がいる地域に移住して支援するということだよ。
もともとはスラム街などの貧困地域に「移住」して支援していたので「セツルメント」と呼ばれるようになりましたが、今では貧困地域での支援を広くセツルメントと呼ぶこともあります。
1884年 トインビーホール＠ロンドン
アーノルド・トインビーという人が貧困問題対策としてのセツルメント施設を作ろうと試みている最中に亡くなってしまい、その志を引き継いだバーネット（Barnett, S.）がその名を冠したトインビーホールを設立しました。
これが世界初のセツルメントです。
バーネット夫妻が設立したトインビーホールに、オックスフォード大学やケンブリッジ大学の学生が住み込んで活動しました。
写真は、現在のトインビーホールです。
1886年 ネイバーフットギルド＠ニューヨーク
トインビーホールを設立したバーネット夫妻の教えを受け、スタントン・コイト（Coit, S.）がニューヨークでアメリカ初のセツルメントとなるネイバーフットギルド（隣人ギルド）を設立しました。
ギルドというのは専門職人たちの自治団体のことだよ。中世ヨーロッパでは専門職人たちが技術を守るためにこのような自治団体を作ってたんだ。ネイバーフットギルドは、隣人たちが集まって助け合うのをギルドに見立てたんだね。
1889年 ハルハウス＠シカゴ
こちらもトインビーホールを設立したバーネット夫妻の教えを受け、ジェーン・アダムス（Adams,J.）は当時世界最大規模のセツルメントとなるハルハウスを設立しました。
セツルメント運動といえばジェーン・アダムス、女性だよ。
シカゴのスラム街にハルハウスを建設し週に2,000人もの人を世話したそうです。
成人のための夜間学校、幼稚園、少年少女のためのクラブ活動などなどの機能がありました。
ジェーン・アダムスは1931年にノーベル平和賞を受賞しています。
1891年 岡山博愛会＠日本
日本のセツルメントの始まりはアリス・ペティ・アダムス（Adams,A.）が設立した岡山博愛会でした。
同じアダムスでもハルハウスを設立したジェーン・アダムスとは別人ですが、この人も女性です。
彼女は結婚せず自身も質素な暮らしをしながら恵まれない子どもたちを助ける活動をしました。
肺結核や乳がんに罹患してもセツルメント運動に奔走したまさに聖人。
アリス・ペティ・アダムスは、石井十次、留岡幸助、山室軍平とともに岡山４聖人の一人です。
1897年 キングスレー館＠日本 片山潜
片山潜は「かたやません」と読みます。
この人はトインビーホールを見学してセツルメント運動に感化され、東京にキングスレー館を設立しました。
こちらも日本初のセツルメントと言われることもあります。
両方覚えておきましょう。
1921年 大阪市立市民館
日本初の公営セツルメントは大阪市立市民館で、民間に比べて公営のセツルメント施設ができたのは遅いです。
日本初のセツルメントは1891年、アダムスが歯を食いしばって（891）がんばってから、30年も経ってからです。
ここでは、保健診療や授産、法律や職業相談、学童保育などなど、多くの事業が行われてきました。
日本では、セツルメント事業を「隣保事業」と呼び、セツルメント施設を、特に「隣保館」といいます。
現在、日本の隣保事業は第二種社会福祉事業に規定されています。
セツルメントまとめ
| 年 | 国・都市 | 施設 | 人物 | 備考 |
|---|---|---|---|---|
| 1884年 | イギリス・ロンドン | トインビーホール | バーネット夫妻 | 世界初のセツルメント |
| 1886年 | アメリカ・ニューヨーク | ネイバーフットギルド | スタントン・コイト | アメリカ初のセツルメント |
| 1889年 | アメリカ・シカゴ | ハルハウス | ジェーン・アダムス | 当時の世界最大規模 |
| 1891年 | 日本・岡山 | 岡山博愛会 | アリス・ペティ・アダムス | 日本初のセツルメント |
| 1897年 | 日本・東京 | キングスレー館 | 片山潜 | （日本初のセツルメント） |
| 1921年 | 日本・大阪 | 大阪市立市民館 | 日本初の公営セツルメント |
以上、セツルメント運動を紹介してきましたが、冒頭でも書いたように、セツルメント運動はグループワークの源流です。
さらに、YMCA（キリスト教青年会）もグループワークの源流と言われています。
YMCAは、祈祷会や聖書研究を目的に設立されレクリエーション活動やクラブ活動などのグループ活動を行っていました。
グループワークの源流となったセツルメントとYMCAはセットで覚えておいてね。
慈善組織協会COS
19世紀のイギリスでは資本主義が発展するとともに貧富の差が拡大していました。
貧困に苦しむ人に対して個々の慈善活動が行われていたのですが、救済漏れや不正受給などがあったため、各慈善団体をまとめて広く援助しようとしたのがCOSです。
このような地域組織化活動をコミュニティオーガニゼーションというよ。
友愛訪問員と呼ばれるボランティアが家庭訪問をするという形で始まりました。この友愛訪問員がケースワーカーの起源です。
アウトリーチというやつだね。
セツルメント運動では貧困の原因を「社会」にあると考えました。
一方でCOSでは貧困の原因を「個人」にあると考えました。
つまりCOSでは、自助の考えに基づき「貧困の原因は個人にある」として貧困者に生活態度の改善を促し、「救済に値する貧困者」と「救済に値しない貧困者」を区別したのです。
前者はCOSで、後者は新救貧法での救済になりました。
1869年 慈善組織協会COS設立＠ロンドン
世界初のCOSは、イギリスのロンドンで始まりました。
世界初のセツルメントは1884年のトインビーホールでしたから、それよりもCOSの方が早かったのです。
セツルメントもCOSもイギリスのロンドン発祥だね。
1877年 慈善組織協会COS設立＠ニューヨークバッファロー
後に「ケースワークの母」と呼ばれるリッチモンド（Richmond,M.）がアメリカのCOS職員として働いていました。
1917年「社会診断」、1922年「ソーシャルケースワークとは何か」などの著書があります。
リッチモンドはこのような著書を発表しながら、ケースワークの専門化に取り組みました。
セツルメント運動は専門化せず経験や勘で行動することを大切にしたよね。
ニューヨークで慈善組織協会COSが設立されてから20年後の1897年、全米慈善矯正会議でリッチモンドは応用博愛学校の必要性を提唱し、慈善活動の効果的実践のための夏季養成講座を開設しました。
このようにケースワークの専門化に奔走したリッチモンドですが、その後ケースワークはどうなったのでしょうか。
続きは以下の記事で。
まとめ
セツルメントと慈善組織協会COSの特徴をまとめます。
下の比較表は重要ですのでしっかり覚えてください。
| セツルメント運動 | 慈善組織協会COS | |
|---|---|---|
| 目的 | 救貧 | 個々の慈善活動を統合、不正受給防止 |
| 手法 | グループワーク | ケースワーク |
| 対象＆方法 | 貧困地域に移住 | 救済に値する貧困者に友愛訪問 |
| 貧困の原因 | 社会 | 個人 |
| 専門化 | 専門化せず経験に頼る | 専門化を重視 |
| 代表的な人物 | ジェーン・アダムス | メアリー・リッチモンド |
COSのリッチモンドはケースワークの専門化に奔走しましたが、経験や勘に頼った支援を重視していたセツルメント運動のアダムスの方が、ノーベル平和賞を受賞しました。
セツルメント運動で貧困に苦しむ人に寄り添った支援がノーベル平和賞につながったのかな。
過去問
第36回 問題9
- 地域福祉において、19世紀後半に始まった、貧困地域に住み込んで実態調査を行いながら住民への教育や生活上の援助を行ったものとして、最も適切なものを1つ選びなさい。
1 世界保健機関（ＷＨＯ）
2 福祉事務所
3 地域包括支援センター
4 生活協同組合
5 セツルメント
選択肢５が正解です。
社会福祉士 第33回 問題94
19世紀末から20世紀初頭のセツルメント活動に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。
1 バーネット（Barnett, S.）が創設したトインビーホールは、イギリスにおけるセツルメント活動の拠点となった。
2 コイト（Coit, S.）が創設したハル・ハウスは、アメリカにおけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。
3 石井十次が創設した東京神田のキングスレー館は、日本におけるセツルメント活動の萌芽となった。
4 アダムス（Addams, J.）が創設したネイバーフッド・ギルドは、アメリカにおける最初のセツルメントであった。
5 片山潜が創設した岡山孤児院は、日本におけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。
1 バーネット（Barnett, S.）が創設したトインビーホールは、イギリスにおけるセツルメント活動の拠点となった。
これが正解です。トインビーホールはバーネットが創設しました。
2 コイト（Coit, S.）が創設したハル・ハウスは、アメリカにおけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。
間違いです。ハルハウスはアダムスが創設しました。
3 石井十次が創設した東京神田のキングスレー館は、日本におけるセツルメント活動の萌芽となった。
間違いです。キングスレー館は片山潜が創設しました。
4 アダムス（Addams, J.）が創設したネイバーフッド・ギルドは、アメリカにおける最初のセツルメントであった。
間違いです。ネイバーフッド・ギルドはコイトが創設しました。
5 片山潜が創設した岡山孤児院は、日本におけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。
間違いです。岡山孤児院は石井十次が創設しました。
次の記事
次は、看護やソーシャルワークの歴史を作ってきた人物たちを見ていきましょう。
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